Предварительное издание Резолюция 1429 (2005) ¹ О лицах в поисках убежища и незаконных мигрантах в Турции

1. В последнее десятилетие наблюдается возрастание роли Турции как перекрестка миграционных потоков, как страны происхождения, транзита и назначения. Миграция в Турции раскрывает всю сложность современных миграционных потоков в Европе: эти потоки неоднородны по составу, т.е. состоят из людей, нуждающихся в международной защите, а также из людей, которые стремятся улучшить свои экономические условия; эта миграция осуществляется как законными, так и незаконными методами; иногда ей способствуют лица за деньги, помогающие мигрировать, а иногда к миграции вынуждают торговцы людьми; эти миграционные потоки могут обуславливать появление мощной неформальной экономики.

2. Увеличение масштабов и сложности миграции ставят перед Турцией серьезные проблемы, которые эта страна пытается решать с помощью целого ряда законодательных и программных инструментов.

3. Парламентская Ассамблея с удовлетворением отмечает, что Турция укрепила свою законодательную базу с целью усиления борьбы с незаконной миграции, в частности внесла изменения в Уголовный кодекс и приняла в 2002 году Закон о борьбе с преступными организациями, действующими с целью получения прибыли.

4. Аналогичным образом Ассамблея приветствует ратификацию Турцией Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Протокола к ней от 23 марта 2003 года.

5. Законодательные шаги были дополнены программными мерами, по укреплению потенциала турецких пограничных служб, а также по приближение к визовому режиму Европейского Союза, заключены соглашения о реадмиссии с рядом стран.

6. Ассамблея отмечает финансовые усилия, предпринятые Турцией с целью повышения эффективности своей борьбы с незаконной миграцией и признает необходимость оказания Турции поддержки в этом процессе путем облегчения доступа к международным программам помощи и технического сотрудничества.

7. В отношении предоставления убежища Ассамблея принимает к сведению продление сроков представления заявлений о предоставлении убежища, которые были недавно внесены в законодательство, и приветствует согласие на участие и руководящую роль Верховного комиссара ООН по делам беженцев (ВКБ ООН) в процедурах определения статуса.

8. Ассамблея также приветствует готовность турецких властей обсудить возможность снятия географического ограничения на применение Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев, в соответствии с которым Турция предоставляет статус беженцев лишь европейским беженцам.

9. Однако порядок предоставления убежища по-прежнему вызывает озабоченность. В этой связи Ассамблея еще раз напоминает об обязательстве Турции гарантировать в соответствии с Женевской конвенцией 1951 года о статусе беженцев безопасность лиц, нуждающихся в международной защите, а также обеспечивать им доступа к справедливой процедуре определения убежища, независимо от того, является ли их статус законным или нет и насколько законно они попали в Турцию,.

10. В этой связи Ассамблея напоминает о том, что Европейская конвенция о правах человека носит для Турции обязательный характер и применяется к вопросам, касающимся предоставления убежища и миграции.

11. В том, что касается возвращения, Ассамблея приветствует сокращение числа противоречивых выдворений иностранцев и призывает Турцию разработать и реализовать совместно с Международной организацией по миграции (МОМ) меры по облегчению добровольного возвращения.

12. И, наконец, Ассамблея полагает, что усилия Турции по решению проблем миграции должны получить поддержку Европейского Союза и других государств – членов Совета Европы в рамках эффективной системы распределения бремени.

13. В связи с этим Ассамблея призывает правительство Турции

i. в области незаконной миграции

а. создать и укрепить свои финансовые и технические ресурсы для эффективного решения проблем незаконной миграции и незаконного трудоустройства;

b. продолжать процесс внесения изменений или принятия новых законодательных актов с целью решения проблемы незаконной миграции и организованной преступности более эффективно и, в частности, привести свое законодательство в соответствие с Шенгенской конвенцией;

ii. в области предоставления убежища:

а. снять географическое ограничение на применение Женевской конвенции 1951 года о статуса беженцев;

b. обеспечить, чтобы все желающие обратиться с просьбой о предоставлении убежища получили беспрепятственный доступ к справедливой процедуре определения убежища, независимо от того, насколько законным является их статус и насколько законно они попали в Турцию;

с. пересмотреть некоторые требования, установленные в отношении лиц, желающих получить убежище, такие, как 10-дневное ограничение на заполнение заявления или 15-дневное ограничение на предоставление властям юридически действительных документов;

d. продолжать разработку совместно с УВКБ ООН более комплексных механизмов для создания справедливой и эффективной процедуры определения статуса беженцев;

е. способствовать разделению бремени по приему неевропейских беженцев, которым УВКБ ООН предоставляет статус беженцев, согласившись выступать в качестве страны поселения;

f. совершенствовать услуги по размещению и социальной поддержке лиц, желающих получить убежище, и беженцев, при необходимости обращаясь за международной финансовой поддержкой;

g. разработать и представить конкретные проекты по оказанию содействия лицам, стремящимся получить убежище, и беженцам с целью получения финансирования от Банка развития Совета Европы;

iii. в области возвращения:

а. разработать и реализоваться, также в сотрудничестве с МОМ, меры по облегчению добровольного возвращения;

b. обеспечить, чтобы выдворение, когда оно необходимы, проходило в полном соответствии с Европейской конвенцией о правах человека и Протоколах к ней и, таким образом, который обеспечивалась безопасность и уважалось достоинства данного лица в соответствии с Рекомендацией 1547 (2002) Ассамблеи о процедурах выдворения с соблюдением прав человека при обеспечении безопасности и уважении достоинства.

14. Ассамблея призывает Банк развития Совета Европы позитивно рассматривать просьбы о финансировании проектов в области миграции и убежища, направляемые турецкими властями.

15. И, наконец, Ассамблея призывает Европейский Союз оказать Турции финансовую помощь с тем, чтобы помочь ей бороться с незаконной миграцией и соблюдать международные стандарты в области миграции и предоставления убежищ.